民国的“国考”很惨烈：免试关系户占半壁江山

文|王宇丹

每年的国家公务员考试，竞争都异常激烈，可谓是万里挑一选人尖。而在民国初年，北洋政府为选拔基层官员，也举行过类似的考试，称为县知事试验。县知事试验具体如何产生，如何运行，是否如今天的国考般竞争激烈呢？下文将一探究竟。

县知事试验，顾名思义，是选拔县知事的，即县一级的行政长官，清代称之为知县。县知事试验的产生是当时政治形势所迫。因为在1914年县知事试验实行之前，社会上对县知事群体的评价极差，认为他们“非市井无赖之徒，即党会强梁之辈，流品纷杂，吏治卑污”。这一现象的出现又有种种深层原因，比如科举制废除，基层官员的选任和管理制度不完善。况且民国刚刚成立，旧制度旧思想的流弊尚未除去，官场风气不正。总之，为了整顿地方政局秩序，加强中央政府对地方的控制，北洋政府于1913年12月颁布了《知事任用暂行条例》、《知事试验暂行条例》和《知事试验暂行条例施行细则》等相关法律和规章制度，为县知事试验的正式施行打基础。

1914年2月-1915年4月，北洋政府共举行了四届考试。知事考试对应试者有诸多资格要求，比如必须得是30岁以上的。其余的要求则主要是针对学历和社会经历的。报名时还要提供相关文书作证。考试分为四个阶段，一是甄录试，主考论文；接着是第一试，考现行法令解释和国家条约之大要；再来是第二试，包括关于地方行政之策问、设案之判断、草拟文牍；最后一部分是口试，类似于今天的面试，科目包括就地方民情风俗习惯设为问答和就其经验设为问答。四个阶段层层淘汰。另外，还有保荐免试环节，虽然也有明文规定，但是这一环节百弊丛生，有的被举荐者甚至是目不识丁。

四届知事考试，报名总人数突破了3万人，最终录取的人数为六千余人，其中保荐免试的却接近3500人。县知事试验的竞争似乎没有今天国考激烈。但是这一考试的社会关注度绝不亚于国考。从规章制度的出台到具体每一次考试的实行，都引起了或大或小的社会讨论。比如针对应试资格问题，比如口试中所存在的随意性和不公平，等等。社会舆论有助于促使知事考试不断完善。不过，由于全国县知事岗位的缺余逐渐减少，1915年，袁世凯不得不下令停止考试。

北洋政府时期的四届县知事试验，尽管在各方面都存在很多问题，甚至有旧式科举制度的痕迹。但在那个新旧交替的时代，它无疑是中国现代文官考试的一个重要尝试，从它的部分考试内容来看，其现代性和科学性是显而易见的。

参考文献：

1、谭春玲：《民国初年的县知事试验》，华中师范大学硕士学位论文，2008；

2、刘永加：《北洋政府时期的“国考”》，《档案记忆》2016年08期。

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